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靖远县“放管服”改革工作推进会文件解读
索引号 GSDC-30/2018-0719002 生成日期 2018-09-25
信息名称 靖远县“放管服”改革工作推进会文件解读 发布机构 靖远县政府信息中心
内容概述 关键词

靖远县“放管服”改革工作推进会

     

(忽建强)

为全面推进我县“放管服”改革工作,着力优化营商环境,进一步激发市场活力和社会创造力,建设人民满意的服务型政府,根据省、市党委政府关于“放管服”改革工作的安排和部署,我县印发了《靖远县深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》(靖政发〔2018〕XX号)和《靖远县推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》(靖政办发〔2018XX),现在我就以上两个文件做以解读,各部门要认真领会文件精神,明确工作目标和责任分工,按期完成工作落实。

 

《靖远县深化“放管服”改革

推进政府职能转变的实施意见》解读

 

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国务院深化“放管服”改革推进政府职能转变决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步提高办事效率,不断增强群众和企业的满意度、获得感,着力优化改善营商环境,激发市场活力和社会创造力。

(二)工作目标。从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手,以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标,全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。依托“互联网+政务服务”和大数据,年底前实现80%以上政务服务事项“一网通办”;2019年,进一步巩固提升改革成果,实现实体政务大厅和网上政务服务深度融合,达到审批更简、监管更强、服务更优;2020年,全县政务服务事项做到“应上尽上、全程在线”。逐步建立起“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构,建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府。

二、重点任务

(一)建立阳光高效的审批体制,为经济发展添活力。

1.深化简政放权。继续做好省、市政府取消下放行政审批事项的落实和承接工作,进一步精简调整县级行政审批事项,优化审批流程。探索推进相对集中行政许可权改革。

2.深化投资审批改革。对《甘肃省政府核准的投资项目目录(2017年本)》以外的投资项目,一律不再核准,实行备案制管理。精简合并投资项目报建审批事项,优化并全面应用投资项目在线审批监管平台,不断提高项目审批质效。加快推动对新建物流业和新建工业项目开展以负面清单制、企业依法承诺制、备案制和事中事后监管制为主要内容的承诺制试点改革。探索开展企业投资项目代办制,为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务。

3.降低市场准入门槛。进一步放宽市场准入,放宽住所(经营场所)登记条件,服务小微企业创业创新。严格执行工商登记前置审批事项,同步减少后置审批事项,推行多证合一、证照联办。积极探索企业名称网上核准和企业简易注销登记全面实行全程电子化登记模式,推行电子营业执照,实现审批免带证照少带证照一步完善市场主体退出机制,着力解决“入市容易退市难”问题。推进职业资格目录清单管理,清单外一律不得开展职业资格许可和认定,清单内除准入类职业资格外,一律不得与就业创业挂钩。进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。大力推广政府和社会资本合作模式,引导社会资本进入基础设施、医药、教育等重点领域。

4、清理规范涉企税费。落实国务院、省、市政府部署,进一步清理规范工程建设项目各类保证金。全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金,进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费。继续规范县级行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单,向社会公布,接受社会监督。落实国务院、省、市政府税制改革总体部署,严格落实各项减税政策。

(二)建立简约便捷的公共服务模式,为群众企业办事增便利。

 1.“一窗办”。针对群众反映的“多头跑、事难办、来回奔波”等问题,全面推行“一窗受理、集成服务”改革,建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式加快实体政务大厅与网上服务平台融合发展,全面提升服务能力和水平。加强基层便民服务网点建设,推进改革向乡镇、村(社区)延伸,最大程度便民利民。

 2.“一网办”。依托甘肃政务服务网靖远县子站建设与应用,整合网上政务服务平台,推动政府服务事项全县“一张网”运行。完善网上实名认证体系,大力推进政务信息系统整合,打破“信息孤岛”。以群众需求为导向,建立移动客户端、自助终端等便民服务新模式。建立网上联合办理机制,对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。按照“属地管理、分级负责”的原则,建立统一政务服务热线,实现一个号码响应群众诉求。

3.“简化办”。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间,进一步优化办事流程,提高办事效率。持续开展“减证便民”行动,杜绝“奇葩证明”、“循环证明”。在资料齐全,符合法定受理条件的情况下,做到开办企业3个工作日内办结,不动产登记5个工作日内办结,工业建设项目施工许可50个工作日内办结。在项目投资审批方面重点突破,建立模拟审批、联合办理、并联审批工作机制和操作流程,推行“区域评估”、“多规合一”、“多图联审”、“多评合一”、“联合验收”等审批新模式。

4.“马上办”。针对政务服务中办事慢、办事难,政府工作人员不作为、慢作为等问题,通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施,推动作风转变,提高服务效能。完善政务服务网电子监察系统,建立“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录与督查机制,实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。

(三)坚持依法行政,为规范权力定标准。

1.完善权力清单制度。建立政府权力的总台帐,规范政府部门权力和责任清单,推进权责清单标准化,严格限制自由裁量权。建立健全依据权力清单追责机制,推动各级政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”,切实把权力置于制度框架内规范运行。

2.推进政务服务标准化。大力提升县政务大厅标准化水平,做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理,实现政务服务软硬件建设标准化。加强干部队伍建设,选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员,进一步充实服务窗口工作力量

3.规范涉审中介服务严格落实国家和省、市清理规范要求,动态调整行政审批中介服务项目清单,审批机关不得要求开展清单之外的中介服务,对列入清单的中介服务项目要优化服务、规范收费。建立中介超市,让企业自主选择中介机构。推进承担行政审批中介服务的单位与审批机关脱钩或职能剥离,打破行业垄断。

4.加快制度文件立改废。坚持法治思维,运用法治方式推进改革,全面清理与“放管服”改革相关的规范性文件。尽快出台电子证照、电子签章等方面的规范性文件,充分发挥法治对改革的引领、规范和保障作用。

(四)建立综合有效的监管执法体系,为公平公正创条件。

1.完善双随机一公开抽查机制。动态调整随机抽查事项清单,各部门完善随机抽查工作细则,深入推进双随机、一公开监管抽查机制。将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,依托大数据平台,动态分析、实时监控

2. 强化信用监管。推动公共信用信息平台和甘肃省部门协同监管平台(靖远)等平台深度融合,加大信用信息推送和公示力度,并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通,强化监管执法与司法的衔接,实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,做好信用信息归集、共享和公示、社会披露工作。将中介机构信用信息纳入公共信用信息系统,推动中介机构为企业投资创业提供优质服务。

3. 推进综合执法。厘清政府部门的执法监管职责,探索跨部门联合执法重点推进综合执法体制改革,强化执法合力,逐步实现“多帽合一”,逐步解决多头执法、重复执法问题,减少对企业的干扰。规范行政处罚裁量标准,行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管,形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。深入推进市场、交通、农业、资源环境等重点领域的综合执法体制改革。探索乡镇综合执法体制改革。

4.实行审慎监管。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,量身定制适当的监管模式,放宽准入、减少干预,为新经济发展营造宽松便捷的成长环境。

三、保障措施

(一)强化组织领导。县政府成立由县长任组长的深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组,常务副县长作为领导小组副组长,具体抓好统筹协调、组织实施、推动落实。领导小组建立严格的工作调度和例会制度,月计划、周安排,督促工作进度,解决重大问题。各部门、单位要建立相应的领导体制,主要领导要做到改革工作亲自部署,重要方案亲自把关,关键环节亲自协调,落实情况亲自督查,逐级靠实责任,当好“施工队长”。

(二)强化工作落实。要充分发挥县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室的职能作用,做好领导小组日常工作,牵头抓好政策制定、指导推进各项改革措施落实等工作。领导小组下设的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革和行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组、法制组等7个工作组,要按照职责分工,分别制定工作方案,抓好各自领域改革任务落实。其他部门单位要主动担责,加强协作配合,形成改革合力。

(三)强化监督检查。各部门要完善改革相关配套措施,明确改革任务,制定时间表、路线图,确保改革稳步推进。要加大督查力度,推动各项任务落实。建立完善激励和容错机制,对改革成效明显的单位和业绩突出的干部给予表彰奖励,宽容改革探索中的失败失误。建立惩戒问责机制,对工作推进不力的进行通报批评,对不作为、乱作为、损害群众合法权益的严肃问责。畅通群众投诉举报渠道,对投诉举报事项,要加强跟踪督办、评价反馈和监督考核,相关职能部门要积极回应、及时解决。

(四)强化宣传推介。要坚持开门搞改革,充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式进行广泛宣传,及时准确发布改革信息,正确引导社会预期。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《靖远县推行“一窗办一网办简化办

马上办”改革实施方案》解读

 

一、指导思想和目标要求

(一)指导思想。按照省委、省政府深化“放管服”改革突破年、开展营商环境建设年的部署和市委、市政府的要求,践行以人民为中心的发展思想,从群众和企业对服务型政府的期望和需求出发,依托县政务服务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台推行“四办”改革,切实解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题,提升群众和企业的满意度和获得感。

(二)目标要求。以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标,全面推行“四办”改革。

“一窗办”:针对群众反映的多头跑、事难办等问题,坚持受理与审批分离,全面推行“一窗受理、集成服务”改革,推动政府从“重审批”向“重监管服务”转变。

“一网办”:以数据共享促进办事流程优化和业务协同,实现政府部门之间后台打通、数据联通,政务服务事项“一张网”运行。

“简化办”:通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,优化审批流程,提高办事效率。

“马上办”:通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等机制,推动作风转变,提高服务效能。提高即办件的比例,努力做到一次办结。

(三)实施范围。县政府各部门、单位,乡(镇)政府,中央和省、市驻靖有关单位。

二、重点任务和责任分工

(一)编制公布“最多跑一次”事项清单

1.梳理公布“最多跑一次”事项。加快梳理政务服务“最多跑一次”事项,规范政务服务事项名称、条件、权限、材料、流程等。编制政务服务“最多跑一次”事项清单,经县政府同意后,成熟一批,公布一批。(牵头单位:县编办(县审改办)、县行政审批服务中心;责任单位:县政府有关部门,中央和省、市驻靖有关单位;完成时限:一季度前公布一批,二、三季度公布若干批。)

2.建立“最多跑一次”事项标准和办事指南。各部门对公布的“最多跑一次”事项制定事项标准和办事指南,形成《办理指南参考目录》,明确办理条件、办理材料、办理流程。(牵头单位:县工商质监局、县编办(县审改办);责任单位:县政府有关部门,中央和省、市驻靖有关单位;完成时限:2018年7月底前。)

(二)打造便利创业创新的政务环境

3.精简审批要件,加快审批进程。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,进一步优化再造流程;减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节,提高办事效率。进一步整合各类证照,实行“多证合一、一照一码”,实现一套材料、一表登记、一窗受理。对企业开办、纳税、施工许可等事项,大幅压缩审批办理时限。在资料齐全,符合法定受理条件的情况下,做到开办企业注册3个工作日内办结,不动产登记5个工作日内办结,工业建设项目施工许可50个工作日内办结(即做到“3550”)。(牵头单位:县编办(县审改办);责任单位:县发局、县工商质监、县国土资源局、县环保局、县住建局、县安监局及县政府有关部门,中央和省、市驻靖有关单位;完成时限:持续推进,2018年6月底前实现“3550”目标。)

4.推进“一窗受理、集成服务”。建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。政务服务中心要根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等,将政务大厅按部门分设的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、社会保障、生育服务、医疗卫生等综合窗口。 (牵头单位:县行政审批服务中心;责任单位:县政府有关部门, 中央和省、市驻靖有关单位;完成时限:2018年5月底前。)

5.打破“信息孤岛”,推进政务信息资源共享共用。加快推进县政府各部门内部政务信息系统整合共享,实现部门业务办理系统与甘肃政务服务网靖远县子站的对接联通,建设县级统一业务办理平台。依托统一的数据共享交换平台,重点实现自然人(基础数据及社保、民政、教育等业务数据)、法人(基础数据及业务数据)、信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享,打破“信息孤岛”。(牵头单位:县政府办;责任单位:县政府有关部门,中央和省、市驻靖有关单位;完成时限:持续推进,20186月底前建立完善各类政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录,年底前全县实现数据共享。)

6.规范涉审中介服务行为。凡为我县行政审批提供中介服务的中介机构,应到行业主管部门和行政审批服务中心进行信息登记,统一纳入靖远县行政审批服务中心管理,并通过网络和县行政审批服务中心向社会公开相关信息。对中介机构所提供的服务进行规范化管理,严控部门对中介报告的会审时限,实行部门会审时限承诺制。(牵头单位:县行政审批服务中心;责任单位:各行业主管部门;完成时限:持续推进。)

7.开通县级“12345”政务服务热线。县政府办牵头开通县级“12345”政务服务热线,受理政务服务事项的咨询、建议、投诉和举报,建立“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制,一个号码响应群众诉求。(牵头单位:县政府办(县政府信息中心);责任单位:县工信局;完成时限:2018年5月中旬前。)

(三)优化投资建设管理流程

8.优化投资项目审批服务。优化并全面应用甘肃政务服务网投资项目在线审批监管平台,完善畅通网上并联审批通道,确保全面实现投资项目网上受理、网上办理,项目审批、核准、备案和报建审批事项统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。积极探索设立帮办服务中心,开展企业投资项目及复杂审批事项“代办制”,为投资者和申请人提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务。(牵头单位:县发改局;责任单位:县政府有关部门,中央和省、市驻靖有关单位;完成时限:按省、市政府安排统一推进。)

9.探索项目建设领域审批新模式。在刘川工业集中区工程建设领域推行“区域评估”、“多规合一”、“多评合一”、“联合验收”等审批模式,简化审批环节,加快审批进程。试点成功后,进一步向全县其他园区及各个领域推广。(牵头单位:县发改局、县编办(县审改办)、刘川工业集中区管委会;责任单位:县政府有关部门,中央和省、市驻靖有关单位;完成时限:持续推进。)

(四)加快政务服务事项“网上办”

10.推动网上政务服务平台建设。深化靖远县政务服务网建设与应用,完善网上实名认证体系,加大网络平台技术支撑,为网上办理审批提供可靠保证。建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台。(牵头单位:县发改局,县政府信息中心;责任单位:县政府有关部门,中央和省、市驻靖有关单位;完成时限:持续推进,2018年6月底前出台公共数据和电子证照、电子印章应用和电子文档归档等管理办法。)

11.推进全流程网上办理。除公文、资料涉密的审批事项和需要专家论证、技术评审、公开听证的复杂事项外,一般审批事项均应依托靖远县政务服务网推行在线办理。对尚未实现网上审批办理的事项,要积极创造条件推行网上审批,做到“应上尽上、全程在线”。(牵头单位:县行政审批服务中心;责任单位:县政府有关部门,中央和省市驻靖有关单位;完成时限:持续推进,2018年6月底前出台公共数据和电子证照、电子印章应用及电子文档归档等管理办法。)

12.推动“四办”改革向基层延伸。县政府各部门承担的面向公民个人的审批服务事项,原则上实行就近办理。对于量大面广的社会民生事项,应当进一步向乡镇延伸服务,县级主管部门加强对乡镇工作人员的培训和业务指导。(牵头单位:县编办(县审改办)、县政府办;责任单位:县政府有关部门,各乡镇人民政府,中央和省、市驻靖有关单位;完成时限:持续推进。)

(五)创新监管机制,优化监管方式

13.推进综合行政执法改革。重点推进全县综合执法体制改革,加大执法机构整合力度,强化执法合力,逐步实现“多帽合一”,规范行政处罚裁量标准,行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、一次到位机制。(牵头单位:县编办(县审改办)、县政府法制办;责任单位:县政府有关部门,中央和省、市驻靖有关单位;完成时限:持续推进。)

14.扩大市场主体信用信息应用。进一步完善县级信用信息共享平台建设,推动县公共信用信息平台和甘肃省部门协同监管平台(靖远)等平台深度融合,推进市场主体信用信息应用,实施市场主体守信联合激励和失信联合惩戒,实现“一个平台管信用”。(牵头单位:县发改局;人行靖远支行;县工商质监局;责任单位:县政府有关部门,县社会信用体系建设领导小组成员单位;完成时限:2018年7月底前。)

15.完善“双随机一公开”抽查机制。深入实施“双随机、一公开”监管,合理确定年度随机抽查的比例和频次,并将随机抽查结果归集于甘肃省部门协同监管平台(靖远),纳入市场主体的社会信用记录牵头单位:县工商质监局;责任单位:县政府有关部门,中央和省、市驻靖有关单位;完成时限:持续推进。)

(六)强化服务能力和作风建设

16.建立健全服务规则。培养提升政府公务人员能力素质。规划建设网上政务服务电子监察系统,依托大数据平台,通过网上晒“成绩单”、群众评价等方式,倒逼部门作风转变,提升服务质效。(牵头单位:县政府办、县编办(县审改办);责任单位:县政府有关部门,中央和省、驻靖有关单位;完成时限:持续推进。)

三、实施步骤

(一)安排部署阶段。2018年4月下旬,印发“四办”改革实施方案,对推行“四办”改革工作进行全面部署。各部门按照方案要求,制定具体工作方案,明确细化任务和进度安排,4月中旬前报县编办(县审改办)备案。

(二)全面实施阶段。2018年4月至11月,各部门按照职责分工,围绕优化政务服务,完善实体政务大厅和网上政务平台,组织落实“四办”改革各项任务,实现政务服务线下“一窗受理”,线上“一网通办”。

(三)督查评价阶段。2018年年中和年底前,县政府办、县编办(县审改办)牵头,分两次对各部门推进“四办”改革情况开展专项督查,通报督查结果,推动取得实效。

(四)总结提升阶段。2018年12月,县编办(县审改办)牵头对“四办”改革情况进行全面总结,进一步完善事项标准、办事指南和工作机制,巩固深化改革成效。

四、有关要求

(一)统一思想认识,加强组织推动。推行“四办”改革是县委、县政府贯彻落实省委、省政府“营商环境建设年”和“放管服”改革突破年的重大举措,各部门主要领导要着眼于满足群众需求、优化营商环境、提供优质服务和深化政府自身改革,切实加强组织领导,将推行“四办”改革摆到突出位置,亲自研究部署,协调解决突出问题。要做到有部署、有检查、有验收,确保改革措施落地见效。

(二)明确职责分工,靠实工作责任。推行“四办”改革涉及面广、工作量大,各部门要按照职责分工,加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力。县政府办负责协调解决“四办”改革中的重大问题,统筹推进“互联网+政务服务”等工作。县编办(县审改办)负责行政审批制度改革,制定“四办”改革推进措施,牵头做好“最多跑一次”事项清单梳理等工作。县发改局负责牵头推进投资审批改革,做好投资项目在线审批监管平台的建设、管理和应用工作,在项目投资审批方面重点突破。县公安局负责户籍、出入境、车辆和驾驶人员证照等便民服务事项统一纳入甘肃政务服务网办理。县财政局负责政府非税收入接入甘肃政务服务网统一公共支付平台工作,构建线上线下一体化收缴体系。县人社局负责牵头推进职业资格改革,在职业资格认定、医保社保办理等方面取得重点突破。县法制办负责政务服务事项适用“四办”改革的法律意见,加强改革合法性审查评估等工作。县教育局、县农牧局、县文广局、县卫计局等其他部门和单位负责推进各自部门“四办”改革。

(三)建立量化考核机制,推动工作落实。建立专项督查制度,加大督促检查力度,对工作推进不力的进行批评、公开通报,对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的依法依规严肃问责。

(四)注重培训宣传,营造良好氛围。各部门要充分利用广播、电视、报刊、互联网等现代传播手段,采取多种形式加大对“四办”改革的宣传力度,及时准确发布改革信息和政策法规解读,形成全社会关注、参与和支持改革的浓厚氛围。

靖政办发〔2018〕46号关于印发《靖远县推行“一窗办一网办简...

靖政发〔2018〕77号关于深化“放管服”改革推进政府职能转变...


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